На страже фарса
Вернемся к истории с изменениями в Устав города относительно порядка наших муниципальных выборов. Напомню, нами было с очевидностью выявлено, что изменения были внесены в Устав города без должным образом проведенных публичных слушаний . А следовательно, по нашему твердому убеждению, поправки в Устав должны быть отменены и предстоящие в сентябре муниципальные выборы необходимо проводить по прежним правилам.
Но это наше мнение. А с ним еще должна согласиться прокуратура, которая имеет право обратиться с иском в суд. Суд, в свою очередь, выслушав доводы сторон, принимает окончательное решение.
В прокуратуру с соответствующим заявлением я обратился. И ответ получил.
Сразу скажу, что строго формально ответ этот пока лишь «для сведения». Но означает он многое.
Давайте вместе прочтем восемь строк текста этого ответа, и сами все увидите.
В ответе, ссылаясь на п.3.5. инструкции — приложения к приказу генерального прокурора от 30 января 2013 года, – заместитель Ливенского межрайонного прокурора советник юстиции О.А.Карпенко сообщает, что направляет мое заявление главе города Ливны и председателю Ливенского горсовета и просит их в положенный срок уведомить меня о результатах рассмотрения.
Для начала скажу, что в п.3.5. инструкции, на которую ссылается заместитель прокурора, говорится о необходимости разъяснить принятое решение, но разъяснений в полученном мной ответе нет. Считаю важным сообщить читателям, что пункт 3.5. инструкции также гласит, что переадресовываются обращения, «подлежащие разрешению другими органами и организациями». Мое же заявление не подлежит разрешению ни главой города, ни председателем горсовета. Не могут они сами на себя подать иск в суд, а сделать именно это – оспорить внесение поправок в Устав в суде – я и просил прокуратуру.
Но главное – далее в той же инструкции есть еще пункт 3.7., в котором четко прописано – цитирую:
«Запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется».
Иными словами, следуя п.3.7. все того же документа, на который ссылается О.А.Карпенко, ни он, ни любой другой работник прокуратуры никак не должны были отправлять мое заявление тем, кому оно было фактически отправлено. Доводы заявления должны были быть проверены и либо опровергнуты, либо подтверждены.
Честно сказать, не представляю, как и чем можно опровергнуть то, что состоявшиеся в городской администрации публичные слушания по внесению изменений в Устав города — элементарная профанация. Чтобы в этом убедиться, достаточно сравнить две вещи – Положение о публичных слушаниях в г.Ливны и сюжет ливенского телевидения об этих слушаниях – красноречивое свидетельство того, как эти самые слушания в действительности проводились. Сравнить, насколько одно не соответствует другому. Затем, как я полагаю, следовало запросить у представителей администрации объяснения, затребовать документы — постановления, протоколы, решения, «мотивированные обоснования» и т.д. Возможно, все эти документы в какой-то момент и появились бы в природе. Но важно, когда и где именно эти документы появились в сети ИНТЕРНЕТ. А вот там они должны были появиться в строго определенные сроки.
Ни секунды не сомневаюсь, что советники юстиции все это знают в тысячу раз лучше меня.
Если же я в своих представлениях вдруг ошибаюсь, то мне (опять же в соответствии с п.3.5. инструкции, на которую ссылается заместитель прокурора) необходимо было разъяснить — где и в чем именно моя ошибка.
Как-то странным образом все вокруг нас складывается. Депутатам горсовета не нравятся изменения в Устав, но они их вносят. Главе города не хочется передавать муниципальную организацию в ведение области или еще куда-то, но отказать он не в силах и, скорее всего, именно по этой причине уходит в отставку. Работники межрайонной прокуратуры знают приказ генерального прокурора страны, но вопреки ему проверку законности внесенных в Устав города изменений решают заменить рассмотрением моего заявления бывшим главой города и действующим председателем Ливенского горсовета…
Послушайте, а не пора ли все-таки перейти на прямой и честный человеческий разговор? Открыто скажите, что затея со сменой порядка выборов — инициатива действующего губернатора. Что в этом крамольного? Мы ведь вовсе не его инициативу сейчас оспариваем.
К инициативам губернатора, безусловно, необходимо прислушиваться – это не обсуждается. Но одно дело — прислушиваться и реагировать строго в соответствии с установленным порядком. И совершенно иное — превращать этот установленный порядок в фарс, лишь бы угодить губернатору. Дескать, смотрите, как мы горазды: губернатор только сказал, а мы уже все воплотили.
Сомневаюсь я, что, инициируя новый порядок выборов, губернатор давал указание обстряпать все в обход действующих правил. А ведь чиновники именно это и сделали. Вместо того, чтобы, засучив рукава, поработать, организовать процедуру, как следует, объяснить горожанам мотивы новаций, они просто над этой процедурой поиздевались. Это ведь легче, чем работать по-настоящему.
Не поленитесь, посмотрите еще раз телевизионный сюжет о публичных слушаниях. В президиум посадили первого зама главы города. Человек сравнительно новый, не искушенный в чиновничьих интригах, он даже, скорее всего, не понял, что его просто «подставили». Стопроцентного «хозяйственника» оторвали от привычных дел и под каким-нибудь благовидным предлогом посадили председательствовать на мероприятии сугубо политического характера. В то время как главное действующее лицо (весь город ведь знает, что «политика – строчка В.Середы») сидит в зияющем пустыми креслами зале, удовлетворенно подергивая в проходе ножкой.
Теперь, дабы оградить этого чиновника — именно его, а кого еще? — от неприятностей, один из руководителей Ливенской межрайонной прокуратуры вынужден нарушать приказ генерального прокурора страны. А первый зам главы города С.Трубицын, исполняя обязанности скоропалительно ушедшего в отставку главы города Л.Фаустова, должен опять отдуваться за «политику» – составлять ответ этому въедливому Краснощекову. И все вместе — вроде как отводить косвенный удар по губернатору. Дескать, инициатива-то была его…
Дело, повторяю, в настоящий момент не в инициативе. Дело в ее исполнении. Господам Фаустову и Середе, если уж они решили превратить губернаторское желание в жизнь, надо было взять и сделать все, как того требует Устав города. Оповестить жителей, грамотно мотивировать вносимые поправки, все это обсудить на публичных слушаниях, проводимых в соответствии с существующим порядком. И теперь никто бы не поднимал никаких вопросов. А поскольку ничего этого не было, то вопросы возникают.
И не факт, что только ими история наша закончится. Где гарантия, что после сентябрьских муниципальных выборов неудовлетворенная результатом сторона, любой проигравший кандидат вдруг не возьмет и не обратится в суд по поводу того, что порядок этих самых выборов в Ливнах был установлен незаконно? Публичные слушания проводились в городе не в соответствии с положением о них. А раз так, то вносить изменения в Устав города было неправомерно. И если эту проблему оставить не урегулированной, обоснованное оспаривание порядка выборов может произойти когда угодно и запросто.
Вот будет история — никому мало не покажется!
А все из-за того, что нескольким чиновникам привычнее делать вид, будто трудишься в поте лица, чем в самом деле работать. Тяп-ляп, на скорую руку срежиссировать очередное самодеятельное представление, назвать, как в нашем случае, публичными слушаниями. И прикрываться именем губернатора. Дескать, инициатива-то была его…
А между тем, за своей режиссурой, липовыми бумажками и громкими словами наши деятели, похоже, уже и сами не видят все увеличивающейся разницы между их отчетами о «проделанной работе» и тем, что на самом деле происходит в нашем городе.